从“补课”到“提质”——推动农村基本人居环

□ 郭顺平、曲松 党的二十届四中全会把“推动农村基本现代化人居环境建设”作为核心抓手，稳步推进农村全面振兴，加快推进农业农村现代化。这一发展，既延续了我们党始终把“农业、农村、农民”作为党的工作第一要务的战略决心，也立足于中国式现代化的全局，回应了亿万农民对现代化文明生活的真诚向往。当前，农村现代人居环境建设已经超越“能用吗？”的改善阶段。到“是好是坏？”的质量提升阶段制度创新破解发展瓶颈，激活内生力数字赋能，我们就能开启中国特色农村现代化道路。重构锚定体系，打造城乡一体化保障体系。党的二十届四中全会明确提出“推动城乡一体化发展”，把制度建设作为解决农村现代人居条件不足的中心方向。当前，农村面临基础设施“照明改造与管理”、公共服务“城乡差距”、资源“单向流动”等现实问题。根本原因是城乡二元结构尚未彻底解决。真正让农村具备现代化人居环境，要着力构建综合协调、权责明确、责任明确的制度保障体系。d.长期运行。县域规划体系创新是前提和基础。农村现代人居环境建设绝不是零散工程的简单堆积，而是一个包括空间布局、配套设施、服务提供等在内的系统工程。会议明确提出，加强县域城乡规划协调，要克服“县市独立、村庄缺乏规划”的治理困境。给排水系统要按照县域统一标准设计，教育、医疗、饮食、养老等公共服务要根据人口规模精准配置。还要落实全省年度土地利用计划中新建建设用地5%的专项扶持政策，优先保障当地公共服务和养老服务需求。抓好基础设施建设，打通规划实施“最后一公里”。要素双向流动的进步是核心驱动力。城乡一体化的关键是实现人力资源、资金、技术等要素的公平交换和双向流动。会议提出“促进城乡物品双向流动”，建立了物品流动的制度框架。从财政保障角度看，要建立财政投入、集体自筹资金、平价等多种机制，通过农村集体经营性建设用地入市收入反哺基础设施的管理和保护，通过特许经营推动社会资本参与农村供水、物流等项目。在人力资源支持方面，将实行灵活的制度。管理农村、招募农村人才，让城市教师、医生定期下乡。同时，通过完善农村养老、住房等扶持政策，吸引大学生、返乡青年成为乡村建设的“生力军”。长效管护体系建设不断得到保障。基础设施乡村结构一旦建成，其长期有效性取决于建立科学的长效管理和保护机制。当前，一些农村地区出现道路破损、管网瘫痪等问题，暴露出管护责任缺失的弊端。按照“加强基本公共服务”的号召，建立政府主导、商业运作、农民参与的管护模式。对于你来说供电、通信等全民服务设施，合并运营商主体责任，管理维护与补贴挂钩。对于道路、文化体育设施等，在村庄实行“村级组织+农户”管护机制，通过村民会议将管护职责、管护义务写入村规民约。专注数字赋能，重塑现代乡村生活场景。数字技术作为重要驱动力，正在全面推动农村生产生活方式发生重大变革。我国农村数字基础设施具备一定条件，为数字技术深度融入农村生活、重塑农村生活创造了坚实基础。推动农村基本现代化人居环境建设目标将数字赋能从农业生产领域全面拓展到国民生活服务领域，着力打造“智能、便捷、普惠”的现代农村数字生活新形象。数字技术让基础设施实现“智能升级”。农村地区传统基础设施建设往往存在供需不匹配的问题，而数字技术可以精准满足农民需求，显着提高设施使用效率。在供水安全领域，通过物联网传感器实时监测水质、水压，建立从水源、管网、农户的全链条智能监控体系，让农村自来水不仅“用得上”而且“用得上”。这明确落实了“建设现代基础设施体系”的要求。在交通和物流方面整合“邮客同网”、“邮货运同网”资源，发展智慧农村物流平台，实现农产品出村、工业产品进村“双向二次配送”，解决偏远地区采购配送难问题。在能源供应链上，智能电表、光伏储能等设备的推广和“分布式能源+智能部署”体系的建设，让农村清洁取暖作业更加高效，配套新能源汽车在适当区域充电更加便捷。数字技术让公共服务实现“均等覆盖”。城乡公共服务差距是农村现代人居环境建设的显着短板，数字技术为农村现代人居环境建设提供了低成本、高效率的解决方案。是问题。在教育领域，利用5G网络组建“城乡学校社区”，通过实时互动课堂促进优质教师跨学科交流，有效响应“办人民满意的教育”的发展。在医药领域，“互联网+县医共同体”模式的推广不断深化。村卫生室通过远程医疗系统直连县市医疗机构，实现常见病、多发病的“上门诊治”。在养老领域，针对农村空巢老人比例较高的情况，两家公司将通过智能监控终端的健康监测、紧急呼叫功能与线下互助养老服务设施相结合，共同打造“数字监护+人文关怀”的新型养老体系。数字技术赋能地方治理e 实现“高效协作”。现代人居环境不仅包括物质设施的改善，还包括管理服务的便利。全会强调“完善社会治理体系”，地方实践体现了运用数字技术全面提升治理效率。例如，通过建设“数字村政”平台，集体决策、公共服务、环境整治等将实现在线化，助力村庄发展。公民可以随时随地通过手机参与辩论、查阅信息、监督评论。在人居环境管理中，通过垃圾产生和废水排放模式的大数据分析，可以准确配置清洁资源和处理设施，有效降低运营成本。同时，数字技术将打通城市畅通农村政务服务渠道，实现社保缴费、办证“通省市通”，让农民享受与城镇居民同等的便捷服务。调动主要力量，构建共建参与的务实格局，推动农村基本具备现代人居条件。本质上是满足农民对美好生活的向往。我们要充分尊重农民的意愿，充分发挥农民的本来作用。无论是农民用自己的双手建造现代化、适宜居住的婚礼殿堂的生动事例，还是乡村旅游、乡村电商等新兴产业的快速发展，都见证了农民群体蕴含的巨大创造力。只有真正让农民从“旁观者”转变为“参与者”、“受益者”，现代农村人居环境营造才能扎根、可持续发展。y。以农民需求为导向我们将准确回应您的期望。乡村建设不是“千村万户”的标准化改造，而是“因地制宜”的个别改善。会议明确提出“加强普遍性、根本性、全面性的民生建设，解决人民群众的急难缓急问题”。为此，各地要果断打破“面子重于实质”的官僚作风，把资源精准投向农民最迫切需求的领域。城郊一体化村重点推动城市基础设施向农村延伸，促进城乡生活质量一体化。组团整治村重点完善公共服务设施，建设区域服务中心。偏远山村应优先考虑环境问题确保基本的生存需求，例如清洁的水和便利的交通，以避免因过度投资而造成浪费。通过利益联系激发参与热情，从建设成果中获得受益感。要建立建设、效益、管理一体化的利益联动机制，让农民从参与中获得实实在在的好处。在基础设施建设中，鼓励农民以劳务、土地经营权等形式参与，既降低了建设成本，又增加了农民收入。在乡村产业发展中，支持小农户以入股形式参与乡村旅游、乡村电商等项目，分享产业附加值。这符合国家鼓励“小农投资新型农业企业”的政策方针。与此同时，v农村规划建设项目要严格纳入村民会议审议程序，健全农民参与决策机制，保障农民充分发言权和选择权。通过提高技能为个人成长奠定基础。农村现代生活条件的不断改善，最终取决于农民自身能力的提高。 “十五五”规划建议强调“全面的继续职业培训体系”，不仅要在农业生产领域积极拓展，还要在生活技能层面积极拓展。对于农村青少年来说，数字技能培训有助于他们掌握智能手机、电商平台等现代工具的使用，更好地融入数字时代。普及健康与应急知识，有效提高日常素质大多数边缘化妇女和老年人的生活。对村级组织领导人员，要加强规划管理、设施维护等方面的专业培训，切实增强基层治理和服务能力。通过系统化、分层化的培训体系，让农民成为现代化设施的合格使用者，同时积极参与其运行、管理和维护，真正承担起现代乡村生活的建设者和守护者的角色。创建农村基本现代化的人居环境，是推进中国式现代化需要解决的问题。只要我们坚定不移把“三农”基本战略定位放在第一位，坚持农业农村优先发展综合方针，通过制度创新破除障碍，以数字化强现代化运用科技手段，激活以农民为主体的运动能量，逐步创造农村现代化生活条件，让亿万农民共享中国式现代化进程的发展成果。为建设农业强国奠定坚实基础。 （作者单位：中国农业科学院农业经济发展研究所）